吴新雄在分布式光伏发电现场（浙江嘉兴）交流会上的讲话

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 10:06:56编辑：好景不常网浏览（79）

监管内容主要包括光伏发电项目申请情况、项目备案(核准)情况、项目开工建设情况、项目并网情况、项目电费结算及补贴申领情况、光伏发电计划执行情况等。

与此同时，消费陷阱、消费欺诈、消费问题、消费矛盾、消费纠纷也层出不穷，花样翻新，这已是活生生的社会现实。知道方向、知道理想、知道未来的目标，但更要评估今天的环境、资源和有哪些限制性的因素，尤其是必须考虑企业家和社会的生态圈，以及生态链上彼此之间的共赢、共生、共存关系。



但条块分割太细，相互职责界定不明，尤其是涉及到诸多需要跨部门、跨体系的协调事项，协调难度随之加大，甚至导致处理滞后或无法处理的现象出现。目前安装一套屋顶分布式光伏电站，需先到当地电网公司申请备案，经同意接入后，再找具备安装资质的公司进行安装，而安装完成后，再向电网公司提出并网申请并验收合格、与电网公司签订购售电合同等。但刘汉元委员同时指出，从实际情况来看，2014年我国分布式光伏电站仅完成了2.52GW装机容量，与8GW的预期目标相去甚远。消费维权领域存在形式主义、盲目与国际接轨、脱离中国实际等偏差，是造成上述问题较普遍存在，客观上淡化了对消费者诉求处理的思想根源。扬其长，避其短，有差异化地参与社会竞争和发展，形成良性的社会共生的生态和商业环境，这是很简单的逻辑和道理。

在利用水面资源养鱼的同时，再利用空间太阳能，将使亩利润比单纯水产养殖提高三倍以上，以江苏省北部为例，年光照利用时间约为1200小时，按照光伏电站占池塘总面积75%计算，每亩池塘每年可以输出3.5万度电以上。因此，认真研究消费矛盾和问题，解决好众多消费者的个体诉求，是目前消费者权益保护的首要问题。1、中国分布式光伏发展之路注定与发达国家不尽相同。

因为只要把同样的补贴额度用于集中式，只要表示支持国网公司大规模建设电网的冲动，14GW的目标理应完成，甚至超额完成。比如将农业大棚、荒山治理列入分布式范畴，都是正确的选择。发挥光伏发电的特殊优势，在东部地区规模化发展分布式光伏，无疑具有重要的战略意义和经济意义。有人说，2014年吴新雄当政的国家能源局对分布式光伏的认知是正确的，但因其个人的过渡性而难以避免手段短期化的色彩。

这样做的目的是，通过减少投资者的交易对象以减少投资风险点，即用技术处理的手段克服制度性的缺陷。一、分布式光伏的政策与结果反差巨大分布式光伏直接施惠消费者，2014年，各层级政府的高度重视，扶持文件的连续出台，让更多消费者了解光伏的同时，也带来巨大的市场需求。



现实中，房屋的所有者与房屋的使用者又经常是分离的，更增加了交易的不确定性。于是，中国分布式光伏发展中遇到的问题一定复杂的，发展方式一定是独特的，照搬其他国家发展方式的思维一定是错误的。第三次工业革命则有所不同，不仅是可再生能源对传统能源的替代，也是能源供给形式从集中向与分散共存的过渡。其三，城市民用楼房屋顶的所有权是共有的，商用屋顶的所有权和使用权经常是分离的，光伏电站投资者的资产权难以得到实现和保障。

1、结果的不佳不说明能源局认识的错误，制度障碍带来的推广不力更不能归咎于能源局推广的错误。农村个人屋顶的所有权和使用期限界定清晰，使得投资交易结构简单;农业大棚则符合有限土地的充分利用、传统农业升级换代的发展方向，二者都应当成为当前中国分布式光伏发展的重要方向。3、房屋所有者的信用风险。根据国家规划，到2020年中国的光伏电站建设目标为100GW，如果分布式达到50%的市场比例，这个市场空间也是巨大而现实的。

其二，从中国能源资源的逆向分布看分布式光伏的意义。理论上，光伏电池的质保期是25年，所以光伏电站投资的计算期也是25年。



这个市场主要由个人屋顶和农业大棚两大市场组成。因为无论从能源安全、节能减排、合理布局等方面，中国都必须大力发展光伏产业，发展光伏产业应当重点发展分布式光伏产业。

于是出现一个极大地反差：补贴政策强大，需求市场强大，供给能力强大，市场结果结果却极不理想。但现实情况是，东莞很多厂房和居民家庭的用地归村民集体所有，并没有办理国家层面的房产证。分布式光伏是未来能源供给的重要形式，发达国家分布式光伏占有50%以上的市场比例也是现实。这是因为：其一，从第三次工业革命看分布式光伏的意义。2、当前中国分布式光伏的主要市场机会在经济发达地区的农村第三次工业革命则有所不同，不仅是可再生能源对传统能源的替代，也是能源供给形式从集中向与分散共存的过渡。

根据国家规划，到2020年中国的光伏电站建设目标为100GW，如果分布式达到50%的市场比例，这个市场空间也是巨大而现实的。即在同样的政策力度前提下，中国分布式光伏市场结果在数轴上的斜率是极不理想的。

为促进分布式光伏发展，政策对其内涵和外延做出重大调整：可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式;在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。三、分布式光伏应当成为中国光伏市场的主要部分2014年分布式光伏推广结果不力，不代表推广的坚定和紧迫是错误的。

Firstsolar所以成为美国第一大市值光伏企业并长盛不衰，依靠的是领先技术的规模化成本竞争，并向国际市场扩张。2014年国家能源局出台有关光伏产业的政策约13个，其中明确关于分布式光伏的就达5个。

2014年初老红写有《对2014年中国光伏发展的几点思考》，其中看法最不积极的就是关于分布式。总之，纵观2014年中国分布式光伏发展，国家能源局态度坚定而急迫，政策力度强大而紧密，各地分布式光伏推进不遗余力、表现不一，但实际安装结果却极不理想、值得深思。一边是建设个人屋顶电站有多难，分布式光伏令人沮丧。其中有呼吁加强政策、并网、融资等方面支持的，也有谴责国家能源局好大喜功，拍脑袋制定指标的。

2、分布式光伏实际结果不容乐观2014年的光伏新闻报道有一大奇观：一边是个人屋顶电站挣了多少钱，分布式光伏令人振奋。相对分布式未来市场预期，中国分布式光伏还有太多的路要走。

9月4日，国家能源局根据嘉兴会议的调研结果，出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。在这种矛盾而丰富多彩的现象背后，最终反映在现实中的结果如何呢?无疑是不理想的。

老红以为，这些只是促进分布式光伏发展的必要条件，不是根本条件。这个市场主要由个人屋顶和农业大棚两大市场组成。

现在，老红试从多元风险的构成、原因及其解决之道中寻找深层次的问题。二、原因在于分布式光伏投资的多元风险与有限收益不成比例讨论2014年分布式光伏电站建设数量，老红在前面采用了完成一词，这是一个容易有歧义的用词，因为计划经济一般用完成，市场经济一般用实现。每一次工业革命的本质都是能源革命一说已经得到共识，以往的工业革命都表现为一种能源形式对另一种能源形式的替代。于是，中国分布式光伏发展中遇到的问题一定复杂的，发展方式一定是独特的，照搬其他国家发展方式的思维一定是错误的。

大力推广嘉兴市政府对屋顶资源采取了统一规划、统一收储、统一标准、统一管理的四统一模式，把政府行为和市场行为的结合推到一个极致。相较而言，必要条件已经粗备，是时间问题。

这样做的目的是，通过减少投资者的交易对象以减少投资风险点，即用技术处理的手段克服制度性的缺陷。遗憾的是，在中国光伏电站市场，目前难言商业模式，更无成功商业模式，地面集中式主要靠资源获取和资金推动，屋顶分布式除了嘉兴的政府推动型几无商业模式可言。

其六，分布式重视程度高，但结果未必理想。2、当前中国分布式光伏的主要市场机会在经济发达地区的农村。